2021年政府采购汽车大事件盘点

2021年，政府采购汽车行业有不少值得盘点的大事件：3月，91家中央部门公布了本年度的公务用车购置运行费；执法执勤车和应急保障车成为公务用车采购最多的车型；公车租赁模式经过三年的积累和探索，2021年在保障基本公务出行和基层执法执勤用车租赁方面有了突破性进展；优化营商环境是政府采购的工作重点，都有哪些具体措施？其中的公开采购意向尤其值得汽车厂商关注；汽车行业“缺芯少电”导致部分项目延长公务用车交车时间；党政机关公务用车的数据安全有法可依了；新能源汽车一路狂奔，年销量突破300万辆……回望复杂多变的2021年，我们从采购、数据、行业三个角度为您盘点2021年政府采购汽车行业的那些大事件。

​91家中央部门公车预算超36亿元

《政府采购信息》报记者对91家中央部门2021年部门预算进行了统计，其中公务用车购置运行费约36.05亿元，购置和更新的车辆有12574辆，较2020年多购置和更新1787辆，同比增长16.57%。

2021年公务用车购置和运行费预算超亿元的中央部门有5家，包括税务系统约14.43亿元、国家移民管理局约4.98亿元、海关总署约4.4亿元、应急管理部消防救援局约1.98亿元、交通运输部约1.06亿元。2021年公务用车购置和运行费预算在5000万元到1亿元的中央部门有5家，包括中国人民银行9930.99万元、中国气象局8780.32万元、中国银行保险监督管理委员会6668.7万元、水利部5800.19万元、国家统计局5545.41万元。

执法执勤车和应急保障车采购量最大

党政机关公务用车采购主要分为六大类，分为部级领导干部用车、机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车、其他用车。其中，执法执勤用车和应急保障用车的采购量最大。

以数据为例，应急管理部消防救援局2021年部门预算更新购置车辆5033辆，其中，执法执勤用车747辆、应急保障用车364辆、特种专业技术用车1815辆、其他用车2104辆。税务系统2021年部门预算购置公务用车2992辆，其中执法执勤用车2682辆、应急保障用车164辆。国家移民管理局2021年部门预算购置车辆1587辆，其中执法执勤用车1516辆、应急保障用车63辆。海关总署2021年部门预算购置车辆431辆，其中执法执勤用车385辆、应急保障用车18辆。

公车租赁模式被广泛使用

公车租赁模式是公车改革和公务用车需求的有效衔接，2021年各地都在积极推广。目前公车租赁主要集中在保障基本公务出行汽车租赁服务项目，以及基层执法执勤用车租赁项目中。

很多省份的机关事务管理局通过招标方式遴选汽车租赁服务单位，用来保障公务出行。另外，公车改革后，基层执法执勤车辆不足是全国公检法司单位普遍面临的难题。例如，湖南省保留的执法执勤用车比例，按省本级不超过原编制数的40%，市州级不超过60%，县市区级及以下不超过70%的标准执行。山东省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的执法执勤用车编制数的40%、60%、70%保留。

很多地方通过租赁模式解决基层执法执勤单位警力和运力矛盾的问题。例如山西长治公安系统通过“市场运作、政府租赁、公安使用”的模式，租赁了60台改装后的瑞风MPV作为治安巡逻专用车。首汽租车在辽宁沈阳、河北保定、山西晋中、江苏徐州、浙江温州、广东中山、新疆乌鲁木齐等城市，均有承接执法执勤用车服务项目。广西壮族自治区南宁公安机关集中发放了200辆租赁的新能源勤务用车，解决公安基层的工作用车保障问题。广西壮族自治区柳州市公安局发放311辆新能源车到全市一线基层单位，试点全区公安机关执法执勤用车租赁模式。

全面公开采购意向，优化营商环境

优化政府采购环境是2021年中央以及全国各省政府采购的工作重点之一。“促进公平竞争、减轻企业负担、提高透明度、提升采购效率、强化采购监督”是各地优化政府采购营商环境的主要内容，初衷是让供应商参与政府采购的环境越来越好。各省几乎都出台了优化营商环境的细则，包括全面清理妨碍公平竞争的规定和做法；采购人必须自收到发票后30日内将资金支付给供应商；用承诺制代替证明材料，方便供应商投标……

采购意向公开也是优化政府采购营商环境的重要内容之一。为了便于供应商提前了解采购信息，根据财政部发布的《关于开展政府采购意向公开工作的通知》，2021年中央和省级预算单位要全面公开采购意向；2022年实现各级预算单位采购意向公开全覆盖。涵盖各级国家机关、事业单位、团队组织使用财政性资金的采购项目，都应该公开采购意向。汽车厂商应该对采购意向引起足够重视，有助于提前了解采购需求。

“缺芯少电”导致提车难

2021年，受芯片供应紧张、动力电池供应不足等因素影响，我国汽车产业竟然出现供给不足的情况。受此影响，汽车产销量都弱于预期，企业正常的生产节奏受限。有分析认为，“缺芯少电”大约会减少200万辆汽车产销量。据悉，由于缺少芯片，不少汽车项目在采购文件中延长了交车供货期。

因为“缺芯少电”，不但车市降价促销不见踪影，而且还出现较大范围的提车难。新车交付日期普遍延长，甚至一些紧俏车型还需加价提车。为了缓解芯片供应紧张带来的交付困难，有些车企推出“减配交车”的政策，这成为下半年车市的一道另类风景。“缺芯少电”已经引起国家有关管理部门的重视，但直至年底，问题仍未得到有效解决，甚至有持续至明年的趋势。“缺芯少电”在2021年的持续发酵给中国汽车供应链的安全敲响了警钟，促使各方开始重视加强对核心关键零部件技术的研发。

为汽车数据安全立法

特斯拉“刹车门”事件发生后，车辆数据安全问题受到了广泛关注。国家发改委、工信部、公安部、交通运输部联合发布了《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，从2021年10月1日起开始施行，旨在将智能网联汽车数据纳入规范管理。此办法规定，“重要数据是指一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，可能危害国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益的数据，包括：（一）军事管理区、国防科工单位以及县级以上党政机关等重要敏感区域的地理信息、人员流量、车辆流量等数据。

现在车辆都是智能网联汽车，公务用车由此而产生的数据安全就令人担忧，因此党政机关要求配备使用国产汽车也有数据安全方面的考虑。

新能源车突破300万辆提振行业信心

2021年汽车市场一个让人惊喜的变化就是新能源车的飞速发展。中国汽车工业协会统计数据显示，1—11月，我国新能源汽车产销分别完成302.3万辆和299万辆，同比均增长1.7倍。300万辆的突破，标志着我国新能源汽车终于实现了由政策推动向市场拉动的转变，而市场化之路正是一个新兴产业的生命力所在。

值得注意的是，截至今年11月份，中国新能源汽车市场渗透率已达到20%，这在去年是不可想象的，此前国家的预测是到2025年新能源车的市场渗透率会达到20%。现在“蔚来、小鹏、理想”每家企业的新能源车月销都已超过1万辆，充分证明了新能源汽车强大的生命力。

公务用车对新能源车的采购也在逐年增加。《党政机关公务用车管理办法》就明确规定，“党政机关应带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。”

2022年新能源公务用车购车补贴退坡20%

2021年12月31日，财政部、工信部、科技部、国家发改革委联合发布《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求继续坚持新能源汽车平缓补贴退坡力度，2022年，新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%；城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2021年基础上退坡20%。

按照此前的政策要求，“将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。” 因此，2022年12月31日之后上牌的车辆将不再给予补贴。

这表示，新能源汽车企业依靠财政补贴就“活得很滋润”的日子正式终结，这将倒逼新能源车企苦炼内功、加大技术研发力度、保证产品质量及安全、努力提高客户满意度，才能在市场真正立足。